一
　　 國慶節(jié)大假臨近，各種社會矛盾糾紛都冒了出來。“縣長接訪日”這天上午，縣工貿(mào)局分管信訪工作的副局長張陽不斷接到縣信訪局打來的電話，接二連三地跑去信訪局勸返工貿(mào)系統(tǒng)涉企群體性上訪人員，他勸返最后一批上訪人員回到局里，已是中午一點半。他急忙將局辦公室主任給他捎回的午飯盒打開，倉促地用開水溫熱，坐上椅子剛吃兩口，“砰、砰、砰！”又有人來敲門了。
　　 打開門一看，哦！原來是以前的老同事、原新輝食品廠的主辦會計馬大順。因是老熟人，年紀又比他稍大，所以張陽一直叫他“老馬”。
　　 老馬今年46歲，原是省財貿(mào)校會計專業(yè)畢業(yè)的中專生，分配到縣商貿(mào)局財會科工作。上世紀八十年代因推行經(jīng)濟體制改革，商貿(mào)局興辦了直屬集體企業(yè)——新輝食品廠。為加強對直屬企業(yè)的監(jiān)管和指導，局長辦公會研究就將他下派到新輝食品廠擔任主辦會計。
　　 那個年代，企業(yè)普遍推行經(jīng)營承包責任制，破除分配制度上的“大鍋飯”，實行“多勞多得”的薪酬機制。馬大順這個會計專業(yè)畢業(yè)的主辦會計，在直屬企業(yè)的財經(jīng)監(jiān)管作用得到了充分有效地發(fā)揮，很受企業(yè)負責人的賞識，把他當作企業(yè)多面手加以重用。老馬除了月工資在局機關領取外，其它的福利與績效薪酬都在直屬企業(yè)獲得了多勞多得的豐厚回報。用他的話來說，與其在局機關拿“死工資”相比，真是一個天上、一個地下，懸殊相差真是太大啦！
　　 直屬企業(yè)靈活的薪酬機制對體制內(nèi)的馬大順產(chǎn)生著極大誘惑。故此，在1998年國家機關開展公務員身份明確認工作時，馬大順心里就打起了“小算盤”。他以企業(yè)派他外出公務為借口，對局辦公室送給他簽字確認公務員身份的申報表格采取不簽字的辦法，以此來掩飾他企圖達到“騎墻”目的，即：希望“他行政關系仍保留在局里，對外有體面的身份；而人卻繼續(xù)留在企業(yè)干主辦會計，拿豐厚的經(jīng)濟報酬”這種兩邊好處均沾。
　　 后來，分管局長親自給他打電話，要他明確表態(tài)是否同意保留公務員身份；如同意就立即回局機關上班，否則，就要按企業(yè)人員確認其身份。而他仍以人在外出差為由，對確認身份事項不置可否地拖延。
　　 最后，經(jīng)商貿(mào)局研究，由局辦公室主任在申報統(tǒng)計表上老馬的名字欄內(nèi)簽字注明：“此事已經(jīng)通知到本人，本人不作明確表態(tài)”字樣，報送到了縣人勞局。
　　 縣人勞部門發(fā)現(xiàn)全縣唯獨他一個行政干部沒有明確認簽字表明身份意見，就責成商貿(mào)局以掛號信函方式再次明確告知他簽字確認其身份的最后時限，馬大順簽收了局里郵寄的掛號信，仍持不予理睬的態(tài)度，逾期也不回局機關報到上班。
　　 其實，當時在老馬心里盤算過，在直屬企業(yè)新輝食品廠上班，每月領取的出差補助加績效酬金，要比在局機關工作一月的工資高出兩三倍，他舍不得放棄這么優(yōu)厚的福利待遇，回局機關領干巴巴的“死工資”。但他又想保留國家干部（公務員）身份。因此他對局里郵寄給他簽字確認其身份的掛號信件，一直置若罔聞、不置可否?？h上相關職能部門見他逾期未歸，最終將他視為“同意到企業(yè)工作”的人員來界定其身份。
　　 然而，新輝食品廠的好景生意并不長久。五年之后，食品市場發(fā)生了急劇變化，在激烈的市場競爭中，集體性質(zhì)的新輝食品廠經(jīng)營管理已不適應市場的發(fā)展變化，產(chǎn)品顯得陳舊過時，營銷業(yè)績嚴重下滑，企業(yè)出現(xiàn)資不抵債，最終被迫倒閉。
　　 食品廠解體時，政府相關職能部門按照國家有關政策，組建了企業(yè)破產(chǎn)清算組，比照國企安置職工的標準，對全廠職工進行了破產(chǎn)安置。經(jīng)清算組測算，馬大順可領取一次性安置費6880元。
　　 但是，在企業(yè)解體清算時，馬大順已不在新輝食品廠上班。他于半年前就在廠里辦理了停薪留職手續(xù)，外出經(jīng)商，長期駐扎在西北經(jīng)營化工管材生意。
　　 清算組多次電話催促他盡快回來辦理安置相關手續(xù)，但他都不予理采。最后，清算組以郵寄掛號信的方式通知他，他簽收了清算組給他郵寄的掛號信，但人仍然不回單位，致使他的安置費一直擺在局機關財務賬上。后來縣級機構(gòu)實施改革，商貿(mào)局與縣經(jīng)濟局合并組建了縣工貿(mào)局，他的安置費由此轉(zhuǎn)到了縣工貿(mào)局財務賬上。
　　 此時，外出經(jīng)商的馬大順穿梭于大江南北，與西北、東北等地的石油化工廠合作經(jīng)營化工管材，生意做得很火紅，規(guī)模越做越大。他不僅在外地組建了化工管材經(jīng)銷公司，還在丘林山區(qū)的老家修建了住宅樓房，購置了“寶馬”橋車；他穿金戴銀，女秘書前呼后擁，一時間在小小的縣城名聲大燥！
　　 天有不測風云。時隔三年，化工管材市場出現(xiàn)重大變化，老馬長期經(jīng)營業(yè)務依托的一位大型國企的董事長朋友因涉嫌貪腐落馬，致使他長期經(jīng)營依托的重要業(yè)務盤崩盤，公司出現(xiàn)嚴重的三角債，資金周轉(zhuǎn)失靈，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，到2011年春節(jié)前，企業(yè)面臨嚴重虧損，此時又遭遇銀行追逼還貸。在走投無路的情況下，他忍痛變賣了公司經(jīng)營廠房、廉價處理了生產(chǎn)機器、庫存剩余產(chǎn)品和交通設備，還清了銀行貸款。企業(yè)已無力持續(xù)經(jīng)營，他便解散了員工，關閉了企業(yè)，打著雙手空蕩蕩地返回老家。但禍不單行，老馬的家庭生活接二連三出現(xiàn)變故：妻子離異，兒子因車禍離世，往日的派頭與神氣風光已經(jīng)蕩然無存。
　　 一天晚上，孤零零的他獨自在家的客廳里喝悶酒。忽然，沙發(fā)前的茶幾玻板下一幅彩色照片，在燈光的照射下映入他的眼簾。那是他剛參加工作時，商貿(mào)局全體人員的一張年終總結(jié)聚會時的集體合影?；叵肫鹋f時局機關快樂的集體生活，又聯(lián)想到眼前的慘淡情景，一股心酸苦楚頓時涌上他的心頭，唉——！此時的他，才真正感受到世上真的沒有后悔藥呀！
　　 突然，他想起自己曾擁有的國家干部身份，對呀！當初在新輝食品廠工作確認國家公務員身份時，自己就沒有簽字同意放棄呀，現(xiàn)在何不去找一下局領導討個說法呢，或許還有一線希望落實公務員身份呢！
　　 想到此，他仰頭猛地喝了一口烈酒，借著酒勁振作了一下精神，急速拿出筆和紙，按照剛萌發(fā)的思路起草了長達數(shù)頁的書面申訴材料。他感覺只要這信訪材料一上交，仿佛就可以尋求到新的人生轉(zhuǎn)機了。
　　 第二天上午，時鐘剛過九點，老馬就急匆匆來到張陽的辦公室。張陽原也在商貿(mào)局工作，兩人都畢業(yè)于省財貿(mào)校，過去兩人交情還算過得去，所以見面都不拘謹。他見張陽在伏案寫材料，就開門見山地說，張老弟，幫幫忙，你看我的公務員身份問題怎么落實呀？他一邊說著、一邊摸出書面材料遞給張陽。
　　 張陽抬頭一見是老馬，又聽他說“落實公務員身份”，便驚奇不解地說：“老馬！好久不見，你要來落實什么身份呀？”他接過老馬的書面材料翻了翻看，聯(lián)想起過往的舊事，心里不禁一下警覺起來。
　　 老馬急忙坐在張陽辦公桌對面的椅子上，對張陽詳細陳述起他曾經(jīng)擁有的干部身份歷史淵源。
　　 他一再強調(diào)，是單位下派他去加強直屬集體企業(yè)的財經(jīng)管理，后來企業(yè)倒閉了，他雖沒有回局機關上班。但他也從沒有辦理過確認企業(yè)人員身份的簽字手續(xù)。他認為自己的行政關系一直還保留在局里，他希望局里盡快給他落實政策，重回機關上班。
　　 張陽一聽，感覺此事并不像老馬想得那么簡單，便安撫他說，老馬，你反映的情況，要經(jīng)調(diào)查核實后，向縣政府分管領導匯報，依據(jù)相關政策和領導指示來處理。你的上訪信我給你收到，你先回去等候局里的回復消息吧。
　　 老馬苦笑著思索了一下，說：“好嘛，張老弟，我的事請就麻煩你費心了，我等幾天再來，希望局里盡快給我一個說法?！?br />　　 僅過了一天，馬大順就打電話催問張陽，“我的事有沒有消息哦？”張陽答：“老馬，這才一天時間，哪兒有這么快哦，請繼續(xù)等待?！崩像R聽了“嗯，好嘛”就不再言語。
　　 事實上，在張陽見到老馬上訪那天下午，他就將老馬的書面材料報給一把手吳局長看了，并向吳局長專題匯報了老馬反映其身份問題的一些歷史背景情況。雖說吳局長是不久前從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位上平調(diào)來縣工貿(mào)局擔任局長的，對老馬上訪反映的公務員身份的歷史問題并不清楚，但憑他的直覺，老馬反映的問題并不會是一個簡單的問題，他擔心處理不好會引發(fā)他越級上訪，所以吳局長特別予以重視。
　　 吳局長聽取了張陽的匯報后，特別交代張陽要將此人反映的問題列為縣工貿(mào)系統(tǒng)國慶節(jié)期間排查重點不穩(wěn)定隱患之一，上報給縣信訪聯(lián)席會議辦公室（即縣信訪局），以引起縣領導與相關職能部門的重視和協(xié)調(diào)。
　　 根據(jù)吳局長的指示精神，張陽賡即安排了法規(guī)科兩名干部著手清查老馬的個人歷史檔案，查清他身份歷史演變的原委。他要求最后要形成專題調(diào)查報告報送縣分管領導和縣信訪聯(lián)席辦，待上級作出最終處理意見后，回復上訪人老馬。
　　 第三天下午，老馬急匆匆來到張陽辦公室，開口就問：“張兄，我的公務員身份落實問題有無消息哪？現(xiàn)在，我都快揭不開鍋了?！?br />　　 張陽聽后發(fā)笑說：“老馬，我的馬老板呀！你不至于揭不開鍋吧！開什么玩笑哦，你的身份問題哪有這么快就解決的嘛，現(xiàn)在局里已經(jīng)安排人先弄清楚你的歷史檔案情況，你都是機關出來的，起碼的工作流程應該是清楚的噻?；厝ピ俚鹊劝?！”
　　 聽了張陽這話，老馬顯得很不高興說：“張領導，不要東推西推的哈！你們不解決，老子就要去北京上訪！到時就不要怪我啰。”張陽焦急地勸說：“老馬，你不要這樣搞嘛！我們上下都在想法盡快給你查歷史檔案，找準問題癥結(jié)所在，從而才能有效解決你的問題。你千萬不要越級上訪哈！”
　　 老馬心里清楚得很，政府部門很怕發(fā)生越級進京上訪問題。如果在管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)此情況，那么該部門就要被縣目督辦扣減年度目標考核分值，不僅會影響到領導人的政績與升遷，而且還會影響到整個機關干部的年終獎金。他見張陽很著急、很緊張的樣子，就說：“好嘛，張老弟，我就再信你一次?！闭f完扭頭轉(zhuǎn)身走了。
　　
　　 二
　　 縣信訪局根據(jù)各部門排查的國慶節(jié)期間不穩(wěn)定矛盾隱患問題的報告情況，匯總向縣委分管領導作了專題報告。為了維護國慶大假期間全縣的社會穩(wěn)定大局，確保人民群眾過一個喜慶祥和的國慶佳節(jié)，經(jīng)縣上研究同意，召開國慶節(jié)期間不穩(wěn)定重點隱患問題專題排查的縣級部門信訪聯(lián)席會。
　　 會議聽取了相關職能部門對馬大順信訪問題的查實情況和處置建議匯報，會議同意縣工貿(mào)局、縣人勞局對馬大順作出的“企業(yè)人員身份”的定性認定。會議要求工貿(mào)局與人勞局要進一步加大通力協(xié)作，切實做好馬大順的政策解釋、說服轉(zhuǎn)化的思想工作，加大在國慶節(jié)期間對他的穩(wěn)控工作，防止在國慶節(jié)期間發(fā)生越級上訪問題。會議要求縣公安部門配合這兩個部門切實做好對馬大順的穩(wěn)控協(xié)同工作。
　　 會議完后，張陽驅(qū)車返回局里，直奔吳局長辦公室，向吳局長匯報了縣信訪聯(lián)席會議的主要精神。他重點匯報縣上要求切實做好國慶節(jié)期間對馬大順的穩(wěn)控，防止他在國慶節(jié)期間出現(xiàn)越級上訪問題。
　　 吳局長聽完他的報告，當即決定召開局務會傳達貫徹此次縣信訪聯(lián)席會議精神。張陽在會上傳達了縣信訪聯(lián)席會議精神。吳局長作了總結(jié)講話。他說：“我們工貿(mào)經(jīng)濟部門是縣域經(jīng)濟挑大梁的工作部門，既要一手抓發(fā)展，又要一手抓維穩(wěn)，兩手都要硬。現(xiàn)在距國慶大假只有一周時間了，這期間正是各種社會矛盾糾紛以及群體性上訪事件的高發(fā)期，也是考驗每個同志敬業(yè)能力與事業(yè)責任心的關鍵時期。局黨組要求每一位黨員、每一位干部、每一位負責同志都要振奮精神，增強責任心，發(fā)揚不怕苦、不拍累的忘我工作精神，切實做好本職工作，堅決完成組織上交辦的各項艱巨任務?！?br />　　 吳局長用目光環(huán)顧了一周，又看了看身邊的張陽說，“我們必須趕在國慶節(jié)大假前抓緊與馬大順當面回復他信訪問題的處理結(jié)果，讓他明白國家相關政策，使他斷了一切不切實際的念頭；對他做好穩(wěn)控，防止他在國慶節(jié)期間越級進京上訪?！?br />　　 吳局長強調(diào)說，“這是一項既艱巨又光榮的政治任務。張局，還有法規(guī)科的同志們，這下又要辛苦你們幾位哪！局黨組決定，此項維穩(wěn)工作由張陽局長全面牽頭負責，法規(guī)科全體同志全力以赴，穩(wěn)妥處理好馬大順信訪案件的維穩(wěn)和矛盾化解工作。你們有沒有信心喃？”
　　 張陽和法規(guī)科全體人員齊聲回答：“有！”
　　 “好！接下來就請張局作具體的部署與工作安排，其他同志散會?！眳蔷珠L果斷堅決說道。
　　 張陽與法規(guī)科人員留在會議室，詳細研究了與馬大順交流會面的細節(jié)及注意事項，最終定于明日下午二點鐘，安排在小會議室舉行與老馬的交流會面。張局對法規(guī)科小陳科長說：“你會后電話通知縣人勞局周強局長，請他屆時來參加與馬大順的交流會面?！?br />　　 小陳科長說：“好！我馬上聯(lián)系通知周局?！?br />　　 第二天下午二點，馬大順準時來到了局小會議室。張陽和周強以及法規(guī)科的工作人員已經(jīng)在那里等候了。待馬大順入座后，法規(guī)科小陳科長立即給他遞送去一杯剛沏的茶水。馬大順點頭致以謝意。